प्रश्न- सहायक अभिकरण का अर्थ स्पष्ट कीजिए एवं स्टाफ अभिकरण से इनकी भिन्नता पर प्रकाश डालिए।

अथवा
सहायक अभिकरणों की विशेषताओं पर प्रकाश डालिए तथा सूत्र अभिकरण के साथ अन्तर स्पष्ट कीजिए।

उत्तर -

सहायक अभिकरण
(Auxiliary Agencies)

अंग्रेजी शब्द आक्जीलरी (Auxiliary) का अर्थ "मित्र राष्ट्रों की सेना, नर्स की सहायक या अनेरिक्त व्यक्ति अथवा वस्तु के रूप में मिलने वाली सहायता से है।" यहाँ इस शब्द को प्रशासनिक संगठनों के सहायक अभिकरणों के सन्दर्भ में प्रयुक्त किया जाता है। प्रत्येक सूत्र अभिकरणों को फर्नीचर पुस्तकों, स्टेशनरी, उपकरणों की आवश्यकता सहित भवनों की देखभाल लेखा संधारण तथा चौकसी की आवश्यकता होती है। प्राचीन एवं मध्यकाल में प्रत्येक विभाग यह कार्य स्वयं ही करता था। किन्तु अब इन कार्यों को सम्पादित करने के लिए पृथक से प्रशासनिक संगठन बन गए हैं, जो सभी विभागों को अपनी सेवाएँ उपलब्ध कराते हैं। इन्हें ही सहायक अभिकरण कहा जाता है। भारत में विधि मंत्रालय, सूचना एवं प्रसारण मंत्रालय, संसदीय कार्य मंत्रालय, केन्द्रीय लोक निर्माण विभाग, संघ लोक सेवा आयोग, आपूर्ति एवं निपटान महानिदेशालय तथा वित्त विभाग इसी श्रेणी के अभिकरण माने जाते हैं।

फिफनर स्टाफ तथा सहायक एजेंसियों में कोई अन्तर नहीं समझता। सहायक एजेंसियों को वह स्टाफ में ही सम्मिलित कर लेता है। उनके अनुसार तीन प्रकार की स्टाफ सेवाएँ हैं- सामान्य स्टाफ, तकनीकी स्टाफ तथा सहायक स्टाफ। सामान्य स्टाफ वह है जो मुख्य कार्यकारी अधिकारी की सहायता परामर्श देकर सूचना इकट्ठा करके, अनुसंधान करके तथा आवश्यक तथा अनावश्यक मामले में अन्तर करके करता है। तकनीकी स्टाफ में वे अधिकारी तथा यूनिट शामिल हैं, जो विभिन्न प्रशासनिक विभागों के सांझे कार्य जो फुटकर प्रकार के हैं। विलोबी इन्हें संस्थात्मक अथवा 'हाउस कीपिंग' कहता है। गाऊस इन्हें "सहायक तकनीकी स्टाफ सेवाओं" की संज्ञा देता है।' एल. डी. व्हाईट इन्हें 'सहायक सेवाओं' के नाम से पुकारता है। विलोबी तथा व्हाईट के अनुसार इन्हें स्टाफ नहीं कहना चाहिए क्योंकि ये उस तरह का कोई कार्य नहीं करती जिस प्रकार का स्टाफ करता है। वह विभागों के प्रति हाऊस कीपिंग प्रकार की सेवा करता है।

सहायक एजेंसियाँ लोगों की सेवा न करके लाइन एजेंसियों की सेवा करती हैं। वे सभी विभागों के सांझे कार्य करती हैं। लाइन एजेंसी के पास उन प्राथमिक कार्यों को करने के लिए यह विद्यमान है एक सयत्र होना चाहिए, अपने कर्मचारियों की भर्ती के लिए इसे एक प्रणाली स्थापित करनी चाहिए, इसे संविदा खरीद भण्डारण तथा वितरण सम्बन्धी कार्य करना चाहिए। कुछ ही समय पूर्व प्रत्येक विभाग ये कार्य पृथक-पृथक करते थे अर्थात् अपना लेखा आप रखते थे, अपनी निधि अपने हाथ में रखते थे, अपनी सप्ला तथा उपस्कर आप खरीदते थे तथा अपने संविदा स्वयं करते थे, किन्तु आज लोक प्रशासन में कार्यों के विशेषीकरण के कारण इन कार्यों को पृथक एजेंसियों (सहायक) के अधीन संगठित करना वांछनीय समझा गया है।

सहायक अभिकरणों की विशेषताएँ

(1) सहायक अभिकरण संगठन के प्राथमिक कार्य नहीं करते हैं। वरन् द्वितीयक सेवाओं से ही सम्बन्धित होते हैं। यह सूत्र अभिकरणों को अनेक मुख्य उद्देश्यों की प्राप्ति के क्रम में आकस्मिक सेवाएँ एवं सुविधाएँ उपलब्ध कराते हैं। भंडार लेखा पुस्तकालय, फर्नीचर तथा निर्माण शाखा इसी वर्ग में सम्मिलित हैं।

(2) यह अभिकरण, स्टाफ अभिकरणों की भाँति अधिकारविहीन नहीं होते, वरन् सीमित क्षेत्र में अधिकार रखते हैं एवं निर्णय भी लेते हैं। इनकी स्थिति सूत्र एवं स्टाफ के मध्य कहीं हो सकती है।

(3) सहायक अभिकरण संचालन से सम्बन्धित कार्य करते हैं अर्थात् सलाह के बजाय वास्तविक कार्य करके दिखाते हैं। इनकी सेवाओं के अभाव में सूत्र अभिकरण ठप्प हो सकते हैं।

(4) इनकी सेवाएँ प्रत्यक्षतः जनता से जुड़ी हुई नहीं होती हैं वरन् सूत्र अभिकरणों के लिए होती है।

(5) सहायक अभिकरण, मुख्य कार्यपालिका या अन्य उच्चाधिकारी के अधीनस्थ होते हैं।

(6) सहायक अभिकरण सूत्र एवं स्टाफ अभिकरणों को आवश्यक सामग्री उपलब्ध कराते हैं।

स्टाफ अभिकरण तथा सहायक अभिकरण में अन्तर

स्टाफ अभिकरण जैसा कि उपरोक्त कहा गया है लाइन अभिकरणों की सहायता करती है तथा उन्हें परामर्श देती है। उनका मुख्य कार्य कार्यकारी अधिकारी को परामर्श देना है। प्राथमिक कार्य करने का इनका कोई उत्तरदायित्व नहीं है। स्टाफ अभिकरण तथा सहायक अभिकरण में निम्नलिखित अन्तर देखा जाता है-

सहायक अभिकरणों तथा सूत्र (line) अभिकरणों में अन्तर

सूत्र अभिकरण नागरिकों को वे सेवाएँ प्रदान करती है। जिनके लिए सरकार अवस्थित होती है ये कार्यकलाप प्राथमिक अथवा प्रकार्यात्मक है। सहायक अभिकरण ऐसी सेवाएँ उपलब्ध कराती है। ज सूत्र अभिकरण सेवा के रूप में अच्छी प्रकार कार्य कर सकें। सूत्र और सहायक अभिकरणों के मध्य बिन्दुओं पर अन्तर हैं-

(1) सूत्र अभिकरण अपने आप में साध्य है, जबकि सहायक अभिकरण साधन मात्र है। वे विभागों की आवश्यकताओं को पूरा करने तथा उन्हें बनाये रखने के लिए जरूरी है।

(2) सहायक अभिकरण कभी भी लोगों पर विनियम लागू नहीं करती तथा लोगों को सेवा उपलब्ध नहीं कराती है। वे विभागों की गौण शाखाएँ हैं। सार्वजनिक नीति को लागू करना विभागों का काम है।

(3) सूत्र अभिकरण अपने आप में साध्य होने के कारण निष्पादित कार्य उनकी सेवा का प्रतिनिधित्व करता है। वहाँ मितव्ययता का प्रश्न ही नहीं उठता, किन्तु सहायक कार्यकलापों में मितव्ययता सबसे प्रमुख बात होती है। ये कार्यकलाप केवल सरकारी खर्च में मितव्ययता लाने के लिए हाथ में लिए जाते हैं।

(4) सूत्र अभिकरण की कार्यकुशलता तथा सफलता सहायक अभिकरण के कार्यों को उचित ढंग से निभाने पर निर्भर है। प्रशासन की सफलता इस बात पर निर्भर है कि लोक सेवा आयोग किस तरह के कर्मचारी चुनता है। इसी प्रकार यदि ये अभिकरण शीघ्रता तथा कुशलता से कार्य नहीं करती तो सूत्र अभिकरण द्वारा कार्यनिष्पादन में देरी अथवा अकुशलता आ जाएगी।

(5) लाइन (सूत्र) अभिकरण संगठन में क्रियाविधि की समस्याएँ, प्रत्येक मामले से भिन्न-भिन्न होती हैं। जबकि सहायक अभिकरण की समस्याएँ यदि एकरूप न हों तो समान होती है। विदेशी मामलों के विभाग का संगठन तथा क्रियाविधि शिक्षा विभाग के संगठन तथा क्रियाविधि से भिन्न होता है।

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